Política pública y agenda municipal: El caso de Cabo Corrientes
Política pública y agenda municipal: El caso de Cabo Corrientes
Macedonio León Rodríguez Avalos
Javier Orozco Alvarado
2009, UNIVERSIDAD DEGUADALAJARA
Centro Universitario de la Costa
ISBN 978-607-450-152-0
El papel principal de todos los gobiernos municipales es el de conseguir mejores condiciones para la convivencia de los ciudadanos en los espacios públicos que comparten.
Con la reforma de 1983 los gobiernos municipales adquirieron un ámbito fiscal propio, vinculando sus atribuciones constitucionales. Actualmente, los municipios cuentan con todas las facultades para administrar libremente su hacienda. Tienen atribuciones plenas para regular los impuestos a la propiedad inmobiliaria y los ingresos por la prestación de servicios urbanos. Cuentan con facultades para decidir plenamente sobre el uso que le darán a esos recursos.
En opinión de Merino (2006), durante la última década, las administraciones municipales ganaron categoría constitucional de gobierno. Esto ha representado una doble mudanza, por un lado, a partir de 1999 los municipios dejaron de depender de la órbita exclusiva de las legislaturas estatales para cumplir a cabalidad las atribuciones que les fueron asignadas desde 1983; y por el otro, adquirieron la responsabilidad de reglamentar la organización de su gobierno local.
A partir de 1983 los municipios son beneficiarios y responsables directos del uso del sistema de transferencias del presupuesto de egresos de la federación. Con las reformas fiscales de 1997, los gobiernos municipales fueron incorporados como beneficiarios directos del sistema de aportaciones federales. No sólo han incrementado sus ingresos mediante el sistema de transferencias, sino que además han ensanchado sus obligaciones de gasto para propósitos específicos señalados en las bolsas de aportaciones que les son asignadas.
Los cambios verificados durante la última década han traído nuevas responsabilidades a los gobiernos municipales, directamente emanados de distintas normas y políticas federales. Los gobiernos han sido vistos por los legisladores federales como aliados activos del cumplimiento de distintos propósitos de alcance nacional. Hoy los municipios son parte activa de las relaciones intergubernamentales de México, no sólo por razones fiscales sino también por su participación directa en las políticas públicas federales.
Hoy en día, cualquier reforma que se quiera impulsar desde el ejecutivo federal o estatal, de la legislatura federal o estatal, en su discusión pasa por el ámbito local —no hay que olvidar que la alternancia política en este país se dio primero en lo municipal— todos los programas federales y estatales acaban siendo operados en el territorio municipal. Es en los espacios municipales y desde la toma de decisiones de los asuntos públicos en los gobiernos municipales donde se pueden impulsar las políticas, programas y proyectos tanto económicos como socioculturales que tiendan a manejar, proteger y preservar el medio ambiente para le generación de una sociedad desarrollada basada en la sustentabilidad de su territorio.
Considerando los anteriores argumentos, el municipio, y en esencia el gobierno municipal se vuelve en el actor central de la vida económica, política y social de este país, y si dicho gobierno local —considerando la rotación que tienen cada tres años de administración municipal— no opera con políticas públicas viables construidas en un proceso de agenda pública, la sociedad en el territorio municipal no encontrará las condiciones necesarias para su desarrollo, pero si además dichas agendas no incorporan la esencia de la sustentabilidad del territorio, el futuro será cada día menos promisorio y más incierto.
En general, el objetivo de este trabajo es explicar desde una perspectiva analítica los procesos de la sustentabilidad del territorio (en este caso, el municipal) y de la calidad de vida y bienestar de sus pobladores; partiendo de la propia construcción, definición y decisión de las agendas gubernamentales municipales.
Particularmente, nos interesa explicar cuáles son las características y elementos que inciden en la formación de la agenda gubernamental municipal. Determinar cómo la formación de esta agenda afecta, inhibe o impulsa el proceso del desarrollo sustentable en el espacio municipal, y proponer, a partir de un estudio de caso una metodología más ad hoc para el estudio de la formación de la agenda como agente del desarrollo sustentable.
Hipotéticamente, partimos de que la construcción, formación y decisión de la agenda municipal nos permite preconfigurar la idea de que el desarrollo sustentable es un proceso lento e inacabado. Es decir, se parte de la premisa de que en los espacios municipales, el desarrollo sustentable es un proceso lento e inacabado, en que participan actores, recursos y situaciones dadas y no es el resultado de una acción planeada, concertada y bien estructurada.
Para dar respuesta a dicho planteamiento, la estructura del trabajo de investigación consta de cinco partes, en el primero se plantea por qué son importantes los gobiernos municipales; así como un primer acercamiento a los marcos de referencia: el desarrollo sustentable y la agenda pública. En el segundo apartado se establece una metodología de cómo estudiar a los municipios. En el tercer apartado se indaga sobre la organización y sus resultados en el municipio estudiado. En el cuarto se trabajó sobre el cambio institucional y su reflejo a través del Consejo de Desarrollo Rural de Cabo Corrientes. En el quinto apartado que discute y analiza la construcción de los asuntos públicos o más bien dicho la agenda pública y finalmente establecer las conclusiones a las que se ha llegado.
Confiamos en que con este trabajo de investigación se siga fortaleciendo, en primer término, la aportación que se hace al conocimiento a partir de la metodología que aquí se esboza, para con ello seguir siendo parte del debate académico y sustantivo que gira en torno a los gobiernos municipales. En segundo término esperamos que sirva para construir mejores funcionarios para la vida administrativa municipal, ya que lo que en este trabajo se ha encontrado puede fortalecer la capacidad de toma de decisiones de quienes hoy se encuentran con la responsabilidad de tomar decisiones en el ámbito municipal.
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